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  • 索引号: 15239276L/2019-01093
  • 主题分类: 综合政务
  • 发布机构: 大理州政府
  • 成文日期: 1572375884000
  • 主题词: 殡葬改革
  • 体裁: 通知

大理白族自治州人民政府关于印发大理白族自治州全面深化殡葬改革两年攻坚行动方案的通知

  • 大理白族自治州人民政府
  • 发布时间:2019年10月31日
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各县、市人民政府,州直各委、办、局:

《大理白族自治州全面深化殡葬改革两年攻坚行动方案》已经大理白族自治州第十四届州人民政府第39次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

大理白族自治州人民政府

2019年10月30日

   (此件有删减)

大理白族自治州全面深化殡葬改革两年攻坚行动方案

   为贯彻落实国务院《殡葬管理条例》《云南省殡葬管理条例》《大理白族自治州人民政府关于全面深化殡葬改革的实施意见》精神和省、州党委政府有关殡葬改革决策部署,全面深化殡葬改革,节约土地资源,保护生态环境,革除丧葬陋习,创建文明城市,促进经济发展和社会文明进步,结合大理州实际,制定本行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持绿水青山就是金山银山的发展理念,坚持节约资源、保护环境,把以人为本、生态文明的理念贯穿于殡葬改革全过程。紧紧围绕省对州考核任务目标,坚持问题导向,进一步压实责任,明确殡葬改革任务时间表,在殡仪馆、经营性公墓、农村公益性公墓建设和提高火化率、节地生态安葬率等方面,通过采取超常规举措,实现全州殡葬改革工作新突破。

(二)目标任务

到2020年末,实现“二有四无”,即:县(市)有殡仪馆和经营性公墓,乡(镇)有公益性骨灰安放设施或遗体(土葬改革区)安葬设施,无新的乱埋乱葬,无新的大墓豪华墓,无活人墓,无违规出售墓穴墓地;火葬区火化率达到100%,火葬区骨灰和土葬改革区遗体100%入公墓集中安葬,节地生态安葬率达50%;全面建立基本殡葬服务保障制度和节地生态安葬惠民奖补制度,形成覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系,努力实现基本殡葬服务均等化;加大殡葬领域突出问题专项整治力度,规范殡葬管理,优化殡葬服务。

二、工作内容

(一)加快基础设施建设

各县(市)要重点加快殡仪馆、经营性公墓和农村公益性公墓等基本殡葬公共服务设施建设,逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的殡葬公共服务网络,以满足全社会不同层次的殡葬服务需求。

1.加快县级殡仪馆建设步伐。尽快实现殡仪馆覆盖全州各县(市)。洱源县殡仪馆要尽快实现正常有序使用;南涧县殡仪馆要尽快投入运行;大理市(搬迁)、巍山县、漾濞县、云龙县要加快推动殡仪馆建设,按时完成并投入使用。祥云、宾川、弥渡、永平、鹤庆5县殡仪馆要在2019年底前完成火化炉的尾气处理,实现环保达标,并根据实际进行提升,以满足人民群众日益增长的火化需求。

2.进一步规范经营性公墓建设。全州除大理市和巍山县以外的10个县要切实加快经营性公墓建设步伐,力争2020年建设完成并投入运营。建立经营性公墓,由建墓单位向县级民政部门提出申请,经本级人民政府审核同意后,由县级民政部门逐级报省民政厅批准,并按项目建设规定依法办理规划、用地、环评等各项手续。每个县(市)原则上只允许建设1个经营性公墓,不准另选地址设立分公墓或者分墓区。经营性公墓要按照墓区园林化、墓体和墓碑小型化、葬法多样化、祭祀环保化、服务人文化的总体要求进行建设。要明确要求经营性公墓内划出一定区域,实行树葬、花葬、草坪葬、骨灰寄存等节地生态葬式葬法。

3.突破乡镇级农村公益性公墓瓶颈。农村公益性公墓是为村民死亡后提供骨灰或土葬改革区遗体安葬的公益性公共安葬设施。2019年—2020年全州要新建110个乡镇级农村公益性公墓(其中:农村公益性骨灰公墓或骨灰堂84个,土葬改革区过渡性遗体公墓26个)。各县市要严格按照《大理州民政局关于加强和规范农村公益性公墓建设管理的指导意见》(大民发〔2019〕66号)进行规划建设。

(1)火葬区农村公益性公墓,一律按骨灰公墓或骨灰堂规划建设。在非火葬区(土葬改革区)建立遗体公益性公墓。

(2)因地制宜。在严格执行殡葬改革相关要求的基础上,充分利用现有坟山、坟地,整合资源,规范殡葬活动,严格殡葬管理,坚持以生态文明建设为统领,依法依规将现有坟山、集中安葬点等纳入公益性公墓划定范围。

(3)建设标准及规模。充分认识和正确理解实现节地生态安葬是殡葬改革的根本任务和最终目标。要坚持科学规划、按需分期建设的原则。农村公益性公墓建设规模根据辖区人口数、6‰的死亡率和每亩设置墓穴(遗体坟墓)数计算确定。建设要按照实事求是,因地制宜的原则,实行一次性规划,分期建设。按20年需求规划,首期规划建设满足5年需求,后续筹集建设资金再行建设。乡(镇)、村(社区)骨灰堂建设面积不低于200平方米。骨灰单双墓占地面积(指硬基面积)每穴不得超过1平方米;遗体入土安葬的坟墓面积,单人墓不得超过4平方米,双人合葬墓不得超过6平方米。墓碑高不得超过80厘米,碑宽不得超过60厘米,不准建石围栏;以400个墓位为一个单元,单元与单元之间用道路隔开,路宽1.5米,墓位前通道宽1米,墓与墓之间的隔离宽40厘米,用常绿树木隔开。

(4)审批程序。农村公益性公墓建设项目根据规划,由村民委员会申请,经乡(镇)人民政府初审后,报县(市)民政局,由县(市)民政局商县(市)住建、规划、生态环境、林草、自然资源、民宗等部门同意后予以批准,并报州民政局备案。建设项目申请需提交的材料有:申请报告,可行性研究报告,规划设计方案,相关管理制度,项目建设承诺书和其他材料。

(5)检查验收。农村公益性公墓完成建设后,由项目单位提出申请,报各县(市)殡葬改革领导小组办公室,由殡葬改革领导小组办公室组织发改、规划、自然资源、林草、生态环境、水务、民宗等部门现场进行检查验收,形成检查验收报告,验收合格后方能开展安葬工作。农村公益性公墓权属在当地乡镇人民政府,当地乡镇人民政府负责辖区内农村公益性公墓具体的建设、管理和检查工作。

(二)推行火葬和节地生态安葬

在火葬区依法推行遗体火化、骨灰进公墓集中安葬、墓碑小型化,倡导骨灰立体安葬和植树、植花、植草、撒散等不保留骨灰的节地生态安葬方式。在土葬改革区,遗体应在公墓或规定区域集中安葬,不得散埋乱葬,减少地面硬化面积,鼓励墓碑小型化或不立碑,鼓励土葬改革区群众自愿火化、集中安葬,倡导遗体深埋、不留坟头或以树代碑。尊重少数民族丧葬习俗,鼓励和支持少数民族群众选择既具有民族地域特色、又符合节地生态要求的葬式葬法。

(三)实施惠民殡葬,加快建立奖补激励机制

漾濞县、巍山县和云龙县要尽快出台惠民殡葬政策措施和生态殡葬奖补政策。鹤庆县要尽快出台生态殡葬奖补政策。其他县(市)要加大殡葬公共服务供给和政策支持力度,不断增强惠民殡葬公共财政保障能力,除把省、州惠民殡葬政策落实到位外,要立足当地经济社会发展水平和殡葬工作实际,合理确定推行惠民殡葬政策的进度安排,优先保障遗体接运、存放、火化、骨灰存放等基本殡葬公共服务的供给。落实基本殡葬服务费用减免或补贴措施,重点解决好特殊困难群体的基本殡葬需求。逐步将惠民政策范围扩大到低收入群众、支出型贫困家庭成员,有条件的地区可覆盖所有城乡居民和非户籍常住人口,切实减轻群众丧葬负担。建立与经济社会发展相衔接的自然增长机制,根据物价上涨水平适时提高补贴标准,确保补贴标准不降低。

(四)扎实开展殡葬领域突出问题专项整治行动

以“三沿六区”为重点,对历史形成的坟山墓地,采取植树植草、生态改造等措施,深入推进“青山白化”整治工作,到2020年末,活人墓彻底拆除,对大墓豪华墓及无名无主墓,能够搬迁的,搬迁至公墓集中安葬或就地深埋不留坟头;不能搬迁的,要缩小硬化面积,拆除墓主体及周围装饰物,覆土植树绿化。各县(市)要与乡(镇)、村(居)委会逐级签订责任,定时限、定标准、定责任,确保“三沿六区”视野范围内墓区治理率达到100%。在火葬区不得将遗体土葬或将遗体火化后骨灰装棺再葬;土葬改革区,严禁建大墓、豪华墓、活人墓。根据《云南省殡葬改革联席会议办公室印发<关于清理制造大型墓碑企业等事项的工作方案>的通知》要求,细化工作措施,清理整顿和规范殡葬服务市场,于2019年底前,对制造大型墓碑的企业进行清理整顿,加强对制造小型墓碑企业(加工厂)监管,禁止在火葬区制造、销售棺材。

(五)有序规范文明治丧

移风易俗,弘扬与当代社会相适应、与时代精神相结合、与现代文明相协调的殡葬文化,提倡厚养薄葬、文明节俭办丧事,加强对城区治丧活动的管理,摒弃大操大办、铺张浪费行为,规范群众治丧行为,禁止在公共场所停放遗体、灵柩、搭设灵棚(堂)、游丧等妨碍公共秩序,侵害他人合法权益的行为,提升城市形象。

(六)优化殡葬服务

进一步调整优化殡葬服务内容、程序和标准,简化窗口办理手续,优化惠民减免结算环节,着力提高殡葬服务规范化、专业化和信息化水平。坚持基本殡葬服务与选择性殡葬服务分开,加大政务公开力度,明码标价,上墙公示,实行自愿选择,公平协商,市场运作,政府监管,严禁以任何形式捆绑、强迫和误导消费,切实维护人民群众基本殡葬权益。加强殡葬人才队伍建设,加大教育培训力度,提高殡葬人才队伍服务能力,为推动殡葬事业发展提供坚实的人才保障。

(七)严格殡葬行业监管

各县(市)要整合执法资源,建立健全殡葬执法队伍和工作机制。云龙县、洱源县要尽快组建队伍,建立工作机制。其他县(市)要根据工作实际,加强队伍建设。完善殡葬执法主体,不断提高执法能力,强化执法监督,坚决纠正利用行业特权谋取私利行为,严肃查处损害群众利益突出问题。加强经营性公墓管理,严格落实年检制度,禁止建设和销售超面积墓穴、墓位,不断规范市场经营行为,禁止非法出售(租)、转让(租)墓葬用地或骨灰存放格位,严禁炒买炒卖。加强农村公益性公墓管理,坚持政府主导建设和管理,严禁从事对外销售、租赁、招商、股份制合作等商业活动,充分发挥其公益节地功能。加强殡葬中介管理,规范代理服务行为,提高从业人员素质,净化殡葬中介代理市场环境。充分发挥红白理事会等组织作用,支持其加强行业自律,维护行业秩序,积极营造规范、诚信、有序的市场环境,推动全州殡葬事业健康有序发展。

(八)高度重视宣传发动工作

进一步加大对殡葬改革的宣传力度,引导群众转变观念、移风易俗、自觉参与殡葬改革,树立文明殡葬新风尚。要创新宣传模式,采取群众喜闻乐见、易于接受和行之有效的方式引导广大群众关心和支持殡葬改革,强化宣传效果。将殡葬改革宣传的重点放到基层,建立殡葬信息员制度,综合运用政策宣传、思想教育、村规民约、道德约束、矛盾调处等多种手段,引导、动员广大群众参与到殡葬改革的进程中来。

三、工作措施

(一)压实主体责任。殡葬改革是我省在“十三五”期间的一项重大改革部署,2020年省人民政府将按与州人民政府签订的目标管理责任进行检查考核,截止目前,我州离省政府的要求差距较大。为确保殡葬改革工作任务如期完成,州人民政府于2016年与各县市签订了责任书,各县市要认真按照《大理白族自治州人民政府关于全面深化殡葬改革的实施意见》要求,切实把殡葬改革列为党政“一把手”工程,坚持“一把手”亲自抓、负总责,分管领导具体抓、深入抓,构建“党委领导、政府统筹、县市主抓、民政牵头、部门协作、上下联动、群众参与”的工作大格局。各县市要在本行动方案的基础上,结合实际,制定切实可行的工作推进方案,进一步锁定目标,明确责任,细化措施,全力推进,确保按时限完成殡葬改革各项目标任务。

(二)形成工作合力。各级各部门既要各司其职,做好份内工作,又要加强配合,形成合力,共同推动殡葬改革各项任务落地落实。民政部门要牵头做好推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务等方面的工作,组织协调有关部门制止乱埋乱葬,落实好有关监管政策。机构编制部门要积极支持各级殡葬管理机构的建设。人力资源社会保障部门要大力支持殡葬职业技能鉴定培训工作。市场监督管理部门要加强对殡葬服务市场的监管,对违法生产、经营封建迷信殡葬用品和在火葬区生产、经营土葬用品,利用墓穴、骨灰堂等骨灰存放格位进行传销、预售炒买炒卖等非法经营活动进行严厉查处。财政部门要加大对殡葬事业的投入,安排必要资金大力支持殡葬设施建设,为落实惠民殡葬和节地生态安葬奖补政策提供资金保障。发改部门要将殡葬设施建设纳入基本建设规划,积极向上争取殡葬基础设施建设项目及资金。林草、住建、规划、自然资源等部门要对殡葬基础设施的规划用地进行科学统筹,对符合条件的,应优先满足殡葬用地需求。公安部门对办理丧事扰乱社会治安的,应及时制止;情节严重的,要依法给予治安处罚;涉嫌犯罪的,要依法立案侦查。卫生健康部门要加强医院太平间管理,配合殡葬管理部门做好尸体管理和接运,杜绝尸源从太平间流入社会乱埋乱葬。民族宗教部门要规范宗教活动场所殡葬设施管理。

(三)强化规划统筹。各县(市)要把殡葬改革和殡葬服务管理纳入国民经济和社会发展规划,根据殡葬改革联席会议制度中明确各部门的职责,由各县(市)民政局牵头负责编制,组织发改、规划、自然资源、林草、生态环境、水务、民宗等相关部门,按照当地城乡建设规划、土地利用总体规划、殡葬改革发展规划等要求,综合考虑人口、地理、交通等因素,合理确定农村公益性公墓的数量和规模,制定本辖区农村公益性公墓建设规划,报县(市)人民政府批准后公布实施,并报州民政局备案。建设规划既要考虑当下殡仪馆、经营性公墓和农村公益性公墓等殡葬基础设施建设的紧迫性,又要从长远着眼,遵循殡葬改革这一主线,科学、可持续谋划。

(四)加大投入力度。州级将积极整合各类资金,以奖代补,集中支持110个乡镇级农村公益性公墓建设。各县(市)人民政府要将殡葬事业发展经费列入当地财政预算,逐年加大投入力度,在州级补助的基础上,积极筹集资金,确保乡镇级农村公益性公墓按标准建设完成。同时,制定支持村级农村公益性公墓建设的政策措施,确保实现“逝有所安”,更好地满足人民群众多样化的安葬需求。

(五)积极稳妥推进。殡葬改革关系广大人民群众的切身利益,关系社会精神文明和生态文明建设,是一项系统性的工作,涉及殡葬习惯和殡葬习俗的变革、殡葬基础设施建设、殡葬领域突出问题专项治理、殡葬执法机制等方面,各县(市)务必高度重视,统筹推进,既要确保按时限完成殡葬改革目标任务,又要分阶段、分步骤实施,确保改革工作有序推进。要在做好宣传发动的基础上,加快基础设施建设,开展殡葬领域突出问题专项整治,全面推进殡葬改革,并做好巩固提升,确保殡葬改革工作不“回潮”。坚持疏堵结合、依法依规,切实防止急功冒进做法和操作上的“简单过激”和“一刀切”,真正引领广大群众走上文明生活的新时代。

(六)严格监督考核。建立州殡葬改革领导小组成员单位直接挂钩县市责任制。建立殡葬改革工作推进情况月报制度,各县市殡葬改革领导小组于每月10日前将上月工作推进情况报州殡葬改革领导小组,上报情况需经县人民政府分管领导审签。州政府在每季度末对各县市工作推进情况进行通报,并对工作滞后的县市开展实地督查。强化问责制,对殡葬改革工作推进不力、问题突出、火化率徘徊不前、乱埋乱葬现象严重的地区和对党员干部丧葬行为监督管理不力的县市,州殡葬改革领导小组将进行通报,责令限期整改,并对政府领导进行约谈。对殡葬改革工作成效突出、火化率明显上升、殡葬改革目标任务完成较好的县市予以表扬。

大理白族自治州人民政府关于印发大理白族自治州全面深化殡葬改革两年攻坚行动方案的通知

《大理州全面深化殡葬改革两年攻坚行动方案》政策解读

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